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| 普通高等學校憲法學教學重點指南 |
| http://qbhqg.cn 2021年11月15日 來源：教育部 |
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為進一步規(guī)范普通高等學校法學專業(yè)憲法學教學工作，幫助任課教師把準吃透憲法學教學重點、講好用好馬工程重點教材《憲法學》，深入推進習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦，培養(yǎng)信念堅定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才，特研制本指南。
一、指導思想
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從憲法文本出發(fā)，以憲法確立的國家指導思想為憲法學教學的根本遵循，以在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，深入貫徹習近平法治思想，充分體現(xiàn)黨的十八大以來中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新成果，確保憲法學教學堅持正確的政治方向、價值取向和學術導向，體現(xiàn)鮮明的時代特色和中國特色。
二、基本原則
1.堅定憲法自信。堅持憲法確認的中國特色社會主義道路、理論、制度和文化，明確國家的根本任務和奮斗目標，體現(xiàn)憲法精神、原則、要義，準確闡釋我國憲法的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯及三者的辯證統(tǒng)一關系。
2.凸顯中國特色。立足我國憲法實踐，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來推進全面依法治國的新實踐，特別是憲法實施的新成就新經(jīng)驗，提煉規(guī)律性認識，豐富憲法學理論，凝練我國憲法的時代特色和實踐特色，形成中國特色社會主義憲法理論和憲法話語體系。
3.體現(xiàn)學科進展。梳理分析憲法學理論研究的最新進展，采用成熟定型的、具有普遍共識的學說和解釋，充分反映本學科本領域的最新研究成果，著力推進以中國特色社會主義法治理論為指導的憲法學學科體系、學術體系、教材體系、話語體系建設。
4.注重分析借鑒。堅持以我為主、為我所用，運用馬克思主義立場觀點方法，分析研究、吸收借鑒中華優(yōu)秀的法治文明成果和其他國家和民族法治文明的優(yōu)秀成果，深入剖析和批判西方“憲政”“多黨制”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮、錯誤觀點，使學生樹立科學的憲法觀。
三、教學要求
1.充分體現(xiàn)憲法精神。重點闡釋政治與法治特別是黨的領導與憲法、法治的關系，改革與憲法、法治的關系，依法治國與以德治國的關系，依法治國與依規(guī)治黨的關系，發(fā)展與安全的關系，民主與專政的關系，國家權力與憲法、法治的關系，秩序與活力的關系，國家治理體系和治理能力與憲法、法治的關系，國內(nèi)法治和涉外法治的關系。講清楚核心命題及主要內(nèi)容，包括依憲治國和依憲執(zhí)政、權力監(jiān)督和制約、尊重和保障人權、憲法實施與憲法監(jiān)督、推進合憲性審查、憲法觀念和憲法信仰等。
2.準確闡釋憲法文本和實踐。運用辯證唯物主義和歷史唯物主義原理，采用學理解釋、文義解釋、歷史解釋、體系解釋、目的解釋、統(tǒng)一解釋等法律解釋學方法，準確闡釋《中華人民共和國憲法》序言和各章的主要內(nèi)容，充分體現(xiàn)憲法實踐。
3.遵循教育教學規(guī)律。準確把握憲法學的課程定位，適應培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)法治后備人才需要，遵循教育教學規(guī)律和學生的認知特點，堅持政治性、學術性、實踐性、規(guī)范性相統(tǒng)一，體現(xiàn)憲法學在法學專業(yè)教材體系和課程體系中的基礎和核心地位。
四、教學重點
以2018年3月11日第十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過的《中華人民共和國憲法》為依據(jù)，把握憲法學的學科性質(zhì)，明確研究對象，堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅持和運用馬克思主義立場、觀點、方法進行分析闡釋，重點講準講透以下重點內(nèi)容。（詳見附件）
1.基礎理論。全面介紹憲法的基礎理論，兼顧普遍性和特殊性，將憲法的一般原理與中國特色緊密結(jié)合。幫助學生重點掌握憲法序言的內(nèi)容與效力、憲法確認的國家指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標、根本任務、憲法基本原則等內(nèi)容，了解我國憲法的根本特征和核心精神。
2.國家制度。系統(tǒng)闡述支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。幫助學生重點掌握“中國共產(chǎn)黨領導”的憲法含義，理解為什么中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，理解人民民主專政作為國體的規(guī)范內(nèi)涵，理解為什么人民代表大會制度是國家的根本政治制度。
3.基本權利。深入闡述基本權利的基礎理論，堅持以人民為中心，堅持以人權的普遍性與特殊性相結(jié)合為原則。幫助學生重點掌握“國家尊重和保障人權”的憲法意義和法治實踐要求，理解基本權利的規(guī)范建構，熟悉基本權利體系中的分類和內(nèi)容。了解人權發(fā)展史，樹立馬克思主義人權觀，堅定推動中國人權事業(yè)不斷進步的信念。
4.基本義務。與基本權利相對應，深入闡述我國憲法中公民基本義務的獨特性，強調(diào)公民在國家中所應承擔的基本義務是社會主義憲法的重要組成部分。幫助學生重點掌握基本義務的概念和基本義務的憲法落實，理解基本權利與基本義務相統(tǒng)一的關系等內(nèi)容。
5.國家機構。深入闡發(fā)憲法中規(guī)定的國家機構的科學內(nèi)涵，提煉我國國家權力配置的一般原理和制度運行機制。幫助學生重點掌握全國人大及其常委會的職權以及與其他國家機構之間的關系。
6.憲法實施。深入闡述我國憲法實施的特色，闡明中國憲法實施的體制機制。幫助學生重點掌握我國合憲性審查制度的特點和制度邏輯，理解憲法實施與憲法監(jiān)督、憲法解釋之間的關系。
五、組織實施
1.加強專業(yè)指導。教育部高等學校法學類專業(yè)教學指導委員會依據(jù)本指南，加強對各院校憲法學教學工作的統(tǒng)籌指導，確保教學工作堅持正確的政治方向。
2.教材編寫修訂。相關單位和高校要加強憲法學理論研究和教材建設研究，積極參與馬工程重點教材《憲法學》的編寫修訂，切實做好教材統(tǒng)一使用。依據(jù)本指南及附錄《普通高等學校憲法學教學知識體系》，及時組織修訂自編的憲法學講義等教學輔助材料。
3.強化師資培訓。加強憲法學專業(yè)教師隊伍建設。在國家層面開展憲法學教師集中統(tǒng)一培訓，各地各高校須加強憲法學專業(yè)師資隊伍建設工作。
4.開展督促檢查。各地各高校要加強對落實情況的監(jiān)督檢查，教育部適時組織抽查，確保將本指南成為高校憲法學教學工作的基本遵循。
附件：普通高等學校憲法學教學知識體系
附件
普通高等學校憲法學教學知識體系
一、憲法學的學科性質(zhì)
憲法學作為中國法學體系的重要組成部分，具有政治性、學術性和實踐性的特點。憲法學以憲法文本為中心，闡釋憲法的規(guī)范內(nèi)涵及其學理，為法治實踐中的憲法問題提供解決方案。它源自憲法實踐，又指導憲法實踐。憲法是調(diào)整國家政治生活和社會生活的根本法，基于不同的研究視角和方法，憲法學與哲學、社會學、歷史學、政治學、經(jīng)濟學等形成交叉。憲法學的研究，應堅持法學二級學科的基本定位，保持其知識體系上的獨立性和專業(yè)性，為實踐“依憲治國”“依憲執(zhí)政”，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供專門學理支持。
二、憲法學的研究對象
憲法學的研究對象主要包括三個方面。
1.憲法文本。憲法規(guī)范隱含在憲法典、憲法相關法、憲法解釋、憲法案例等文本與實踐之中。憲法學的主要任務是解釋本國憲法文本形成的背景、基本精神、規(guī)范內(nèi)涵與實踐意義。解決國家機關的設置、國家機關之間的職權關系、中央與地方的關系、國家與公民的關系、公民的基本權利和義務等問題。
2.憲法理論。憲法作為現(xiàn)代社會的根本規(guī)范，其基本概念、主要內(nèi)容、實際施行以及修改完善都須依據(jù)一定的理論指導，都建立在一定的指導思想、理論基礎和基本原則之上，有其內(nèi)在的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。要深入學習研究憲法的指導思想、理論基礎和基本原則，把握憲法的基本原理。
3.憲法實踐。憲法學必須立足于本國的憲法實踐，回應依憲治國、依憲執(zhí)政的現(xiàn)實要求，并研究憲法現(xiàn)象相互間的關系，把握憲法發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律。此外，為了準確理解和闡釋我國憲法，構建中國特色社會主義憲法學體系，還應當對世界各國的憲法歷史、憲法制度、憲法實踐、憲法慣例、憲法理論等進行研究，探索把握憲法的一般特征和發(fā)展規(guī)律。
三、憲法學的研究方法
堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅持和運用馬克思主義立場、觀點、方法，堅持和運用馬克思主義關于人類社會發(fā)展的自然性、歷史性及其相關規(guī)律，關于人的解放和自由全面發(fā)展的規(guī)律，關于認識的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律等原理，堅持和運用馬克思主義的實踐觀、群眾觀、階級觀、發(fā)展觀、矛盾觀，堅持階級分析方法，堅持對立統(tǒng)一規(guī)律，堅持實事求是、經(jīng)濟基礎決定上層建筑、上層建筑對經(jīng)濟基礎具有重要的反作用、社會現(xiàn)象普遍聯(lián)系、社會基本矛盾運動、社會主要矛盾變化等原理，將馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結(jié)合，回應新時代社會現(xiàn)實對憲法學提出的理論需求。
1.規(guī)范分析方法。要體現(xiàn)法學規(guī)范分析的基本特點。以憲法文本為基礎，結(jié)合中國的歷史和現(xiàn)實，展開憲法解釋，并形成內(nèi)在邏輯一致的學術體系。規(guī)范分析主要遵循傳統(tǒng)法學解釋的方法，以文義、歷史、目的、體系解釋為主要依托，輔之以價值分析等方法。
2.歷史研究方法。要特別重視憲法的歷史性，用發(fā)展的而不是靜止的歷史觀研究憲法學。要透徹理解中國憲法發(fā)展的歷史邏輯，把握中國憲法發(fā)展的歷史規(guī)律。
3.比較研究方法。要重視憲法比較研究，吸收借鑒國外優(yōu)秀的憲法學研究成果，取其精華。深入剖析國外憲法的相關制度，客觀分析和批判。
4.實證研究方法。在規(guī)范分析的基礎上，鼓勵進行交叉學科和跨學科研究。適度引入政治學、歷史學、社會學、經(jīng)濟學等學科方法。在實證研究中，要善于運用現(xiàn)代科技的方法。憲法學理論體系應保持適度的開放性，秉持方法多元的態(tài)度，以適應“新文科”及涉外法治建設的最新需求。
四、憲法學教學重點內(nèi)容
憲法學教學在知識體系上須包括基礎理論、國家制度、基本權利、基本義務、國家機構、憲法實施六個方面的內(nèi)容。
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1.憲法的概念
揭示憲法概念的多義性以及作為法學概念的特定內(nèi)涵；分析憲法的本質(zhì)，以國家性質(zhì)、經(jīng)濟基礎與文化傳統(tǒng)等為標準，對現(xiàn)代憲法進行分類；從歷史和比較的角度，說明不同國家憲法淵源的成因與異同；闡述憲法的功能。
該部分知識點須包括：憲法的詞源與概念；憲法的本質(zhì)；憲法的分類；憲法淵源；憲法的功能等。
2.憲法的歷史與發(fā)展
介紹世界主要國家憲法的產(chǎn)生、演進及特點。闡述中國憲法的歷史發(fā)展演變，著重講述中華人民共和國成立以來憲法的歷史變遷，揭示《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》以來的憲法發(fā)展特色與邏輯。指出中國憲法所傳承的紅色基因。圍繞現(xiàn)行憲法及其歷次修改，充分闡述“憲法與國家前途、人民命運息息相關”的歷史邏輯。
該部分知識點須包括：資本主義國家憲法的產(chǎn)生及發(fā)展；社會主義憲法的產(chǎn)生及發(fā)展；憲法發(fā)展一般規(guī)律；中國憲法的歷史；改革開放與憲法變遷。
3.憲法的根本性、最高性、政治性和規(guī)范性
重點闡釋憲法是全面依法治國的總依據(jù)，是治國理政的總章程，具有最高法律地位、最高法律權威、最高法律效力。以憲法序言第十三自然段的規(guī)范表述為中心，說明我國憲法的特殊性，從憲法規(guī)定國家根本任務和根本制度的角度說明憲法的根本法地位；從憲法調(diào)整的法律關系的重要性角度，說明憲法在國家法律體系中的最高地位，具有最高法律效力，并說明憲法與部門法之間的關系。
該部分知識點須包括：憲法的根本性；憲法的最高性；憲法的政治性；憲法的規(guī)范性等。
4.憲法確立的國家指導思想
確立國家的指導思想是我國憲法的一大特色。圍繞憲法序言第七自然段，準確闡釋作為我國憲法指導思想的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內(nèi)涵。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。
該部分知識點須包括：憲法與指導思想的關系；憲法與四項基本原則；我國憲法的指導思想。
5.憲法、國家制度與國家治理體系
闡釋國家概念，揭示憲法與國家的關系，說明憲法對國家建構的確立和保障作用；闡述憲法是國家制度建立和國家治理體系的根本法依據(jù)，說明國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和依憲治國、依憲執(zhí)政的必然聯(lián)系；闡述建設中國特色社會主義法治體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的骨干工程；闡釋依憲治國、依憲執(zhí)政與西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別。
該部分知識點須包括：國家的概念；憲法與國家制度；憲法與國家治理體系和治理能力；依憲治國、依憲執(zhí)政與國家治理現(xiàn)代化。
6.憲法序言的結(jié)構、內(nèi)容和效力
分析憲法序言的規(guī)范結(jié)構和規(guī)范內(nèi)涵，說明中國共產(chǎn)黨領導的歷史必然性和現(xiàn)實正當性，闡述中國共產(chǎn)黨領導進入憲法正文的規(guī)范意義和內(nèi)涵；突出闡釋國家根本任務、發(fā)展目標與憲法使命的關系，說明憲法序言整體具有規(guī)范效力。
該部分知識點須包括：憲法結(jié)構；憲法序言的功能；我國憲法序言的結(jié)構與內(nèi)容；“中國共產(chǎn)黨領導”的規(guī)范內(nèi)涵；憲法序言的效力。
7.國家根本任務與基本國策
以憲法序言第七自然段為中心，闡釋“社會主義初級階段”的“國家根本任務”，社會主要矛盾發(fā)生變化對國家根本任務與基本國策的影響；說明“國家根本任務”在中國特色社會主義憲法實踐中的重要地位；從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局及國防、外交等方面，闡釋國家根本任務的內(nèi)容；闡述中國從全面建成小康社會向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新階段的邁進；從憲法總綱條款中，總結(jié)憲法規(guī)定的各項基本國策；闡釋國家根本任務和基本國策的規(guī)范效力。
該部分知識點須包括：“社會主義初級階段”的規(guī)范內(nèi)涵；國家根本任務的內(nèi)容；基本國策的內(nèi)容與效力；“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局；新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局。
8.憲法基本原則
說明憲法基本原則的概念、性質(zhì)、效力和功能。從憲法總綱條款出發(fā)，基于憲法的規(guī)范體系，概括和闡述“中國共產(chǎn)黨領導”“社會主義原則”“人民主權原則”“民主集中制原則”“權力監(jiān)督與制約原則”“民族平等原則”“法治原則”“人權保障原則”等憲法基本原則。
該部分知識點須包括：憲法基本原則概述；各國憲法基本原則的共通性和獨特性；我國憲法的基本原則；憲法基本原則對立法和法律實施的指導作用。
9.憲法的制定與修改
介紹制憲權理論與制憲實踐；強調(diào)立憲和修憲在任何一個國家都是最為重要的政治活動和立法活動，必須以極其嚴肅認真的科學態(tài)度來對待，“搞憲法就是搞科學”；說明制憲權與修憲權的關系；介紹不同的憲法修改方式；說明我國憲法的制定與修改的特色。
該部分知識點須包括：制憲權的概念；制憲權的理論；我國憲法的制定過程；全面修憲與制憲權的關系；憲法修改的概念；憲法修改的方式；憲法修改的根據(jù)；憲法修改的程序；黨對憲法修改的建議程序；憲法修改的界限；現(xiàn)行憲法的歷次修改。
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10.社會主義制度
結(jié)合憲法第1條的規(guī)定，說明“社會主義制度”的內(nèi)涵及其作為我國根本制度的法律地位；說明中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢；闡釋“中國共產(chǎn)黨領導”的憲法含義，闡釋人民民主專政作為國體的規(guī)范內(nèi)涵；介紹社會主義制度的構成以及社會主義核心價值觀。
該部分知識點須包括：國體的概念；國家根本制度的概念；“人民民主專政”與“中國特色社會主義”的規(guī)范內(nèi)涵；“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的規(guī)范內(nèi)涵。
11.人民代表大會制度
揭示為什么人民代表大會制度是國家的根本政治制度。重點闡述我國人民代表大會制度與“三權鼎立”的西方政治制度的根本區(qū)別；闡述政體的概念與含義；介紹人民代表大會制度的由來與發(fā)展；闡釋人民代表大會制度的主要內(nèi)容與優(yōu)勢。
該部分知識點須包括：政體的概念；人民代表大會制度的歷史發(fā)展；人民代表大會制度的主要內(nèi)容；人民代表大會制度的優(yōu)越性；人民代表大會制度與黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的關系。
12.中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度
圍繞憲法序言第十自然段關于“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”“多黨合作”和“政治協(xié)商制度”的表述，說明我國政黨制度的內(nèi)容、特色及重要意義；說明政治協(xié)商是我國獨創(chuàng)的民主形式；闡釋清楚我國政黨制度與西方“兩黨制”“多黨制”的本質(zhì)區(qū)別。
該部分知識點須包括：政黨制度的類型；中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成與發(fā)展、顯著特征、重要作用。
13.選舉制度
說明我國選舉制度與西方國家選舉制度的根本區(qū)別；重點講清楚我國選舉制度的基本原理和主要內(nèi)容。
該部分知識點須包括：選舉制度的類型；選舉制度的基本原則；選舉制度的基本內(nèi)容；直接選舉與間接選舉。
14.中央和地方關系
介紹國家結(jié)構形式的概念和類型；重點闡述我國單一制的獨特性以及我國為什么不能實行聯(lián)邦制；闡釋“在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性”的規(guī)范內(nèi)涵。
該部分知識點須包括：單一制與復合制、聯(lián)邦制的區(qū)別與原理；我國中央與地方職權的劃分。
15.民族區(qū)域自治制度
圍繞憲法第三章第六節(jié)“民族自治地方的自治機關”展開規(guī)范闡釋。結(jié)合憲法序言和憲法關于民族區(qū)域自治的其他方面規(guī)定，闡明我國民族政策的基本原則和核心觀念、發(fā)展中華民族“多元一體”的民族理論體系、“自治權”的范圍與邊界；闡明民族區(qū)域自治與維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的關系；闡明民族自治地方自治機關的構成、組織和權限等。
該部分知識點須包括：中華民族“多元一體”的民族理論體系；民族區(qū)域自治制度的概念；民族區(qū)域自治制度的歷史發(fā)展和特點；民族自治地方的自治權；民族自治地方自治機關的構成、組織和權限。
16.基層群眾自治制度
圍繞憲法第111條，闡述基層群眾自治制度是我國憲法確認的一項基本政治制度，其本質(zhì)是實現(xiàn)人民當家作主。闡明鄉(xiāng)村自治、法治與德治的關系；指出基層執(zhí)法與社會治理的中國特色；重點闡述基層群眾自治的兩種基本方式，即村民自治和居民自治。
該部分知識點須包括：基層群眾自治制度的概念和特點；基層群眾自治制度的內(nèi)容；鄉(xiāng)村自治、法治與德治的關系；新時代“楓橋經(jīng)驗”。
17.一國兩制與特別行政區(qū)制度
重點闡述“一國兩制”的歷史發(fā)展、憲制基礎以及我國特別行政區(qū)制度的基本內(nèi)容；重點闡述我國特別行政區(qū)制度體系與運行機制，闡明港澳基本法確立的憲制結(jié)構、政治制度、特別行政區(qū)的高度自治權等；重點闡述特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制；全面準確闡釋“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，講清楚中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權的憲法原理。
該部分知識點須包括：一國兩制和特別行政區(qū)制度的基本內(nèi)容；港澳基本法的憲制結(jié)構及其解釋等；高度自治權；愛國者治港治澳的內(nèi)容；行政主導；行政機關與立法機關之間既相互配合、又相互制衡；獨立的司法權和終審權；特別行政區(qū)維護國家安全的憲制責任；全國人大常委會對港澳基本法的解釋權；全國人大及其常委會對香港基本法附件一和附件二的修改。
18.國家象征與國家標志
圍繞憲法第四章，重點闡釋我國國家標志的功能、歷史發(fā)展和相關法律制度。
該部分知識點須包括：國家標志的組成；我國國家標志的功能、歷史發(fā)展和相關法律制度。
（三）基本權利
19.基本權利一般理論
圍繞憲法第二章，重點闡述基本權利憲法保障的一般原理；闡釋基本權利一般理論；說明基本權利對公民在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領域的自由和利益的重大意義；闡明憲法規(guī)定限制基本權利的條件和方式，以及基本權利與一般權利的異同。
該部分知識點須包括：基本權利概述；基本權利的保護范圍；基本權利的限制；基本權利的憲法保障；基本權利與民法典；基本權利與一般權利的關系。
20.國家尊重和保障人權
“國家尊重和保障人權”是我國憲法的基本原則，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。重點闡述中西人權保障在觀念和制度上的區(qū)別，闡明馬克思主義人權觀及“以人民為中心”的中國特色社會主義人權理論；重點闡述習近平關于人權的重要論述，闡明尊重和保障人權的法律制度，闡明國家和人權關系的理論邏輯，闡明“人民至上”和“生命至上”的人權法理；分析“尊重”和“保障”的具體內(nèi)涵和相互關系。
該部分知識點須包括：人權的歷史發(fā)展；人權的普遍性與特殊性；“以人民為中心”的中國特色社會主義人權話語體系；“人權條款”的憲法解釋；人權與主權；聯(lián)合國人權憲章；中國加入和批準的聯(lián)合國人權公約。
21.基本權利的體系與分類
說明我國基本權利的體系與分類特有的歷史背景、理論基礎和內(nèi)在邏輯。結(jié)合我國憲法的文本與實踐，重點闡釋政治權、平等權、自由權和社會權等基本權利類型；闡釋生存權、發(fā)展權、環(huán)境權等在中國的生動實踐。
該部分知識點須包括：基本權利的體系；基本權利的分類；基本權利的內(nèi)容；基本權利的實現(xiàn)；人權事業(yè)進步；司法人權保障等。
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22.基本義務
規(guī)定公民的基本義務是我國憲法區(qū)別于外國憲法的一個重要特征。重點闡述基本義務的內(nèi)容、特點與含義，基本權利和基本義務的關系，以及如何實施憲法規(guī)定的基本義務具體條款。
該部分知識點須包括：基本義務的概念；基本權利與基本義務的關系；基本義務的種類；基本義務的憲法落實。
（五）國家機構基本原理
23.國家機構
憲法的重要功能是規(guī)范國家權力，保證國家機構按照憲法規(guī)定的原則、方式和程序行使權力，履行職責。圍繞憲法第二章，闡明我國國家機構組織和權限劃分的一般原理，重點論述國家機構組織的基本原則、構成及其運作機制。
該部分知識點須包括：民主集中制的一般原理；我國國家機構組織運行的學說梳理；我國國家機構職權配置的一般原理；國家機構間相互關系的原理。
24.全國人大和全國人大常委會
全國人民代表大會及其常務委員會是國家機構體系的重要組成部分，其他國家機構由它產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。這是我國憲法區(qū)別于外國憲法的一個重要結(jié)構性特征。重點闡述憲法規(guī)定的人民代表大會制度的基本原理，全國人民代表大會及其常委會的職權、運作機制等；闡述《全國人民代表大會組織法》和《全國人民代表大會議事規(guī)則》的相關內(nèi)容和修改。
該部分知識點須包括：人民代表大會制度的基本原理和民主體現(xiàn)；人民代表大會制度作為我國根本政治制度的獨特性和優(yōu)越性；全國人大的職權；全國人大常委會的職權；全國人大和全國人大常委會二者之間的關系。
25.國家主席
從歷史發(fā)展的維度，梳理國家主席憲法地位和職權的演變，重點闡明國家主席在現(xiàn)行憲法中的地位和性質(zhì)。
該部分知識點須包括：憲法中“國家主席”的歷史發(fā)展；國家主席的憲法地位和職權；國家主席的產(chǎn)生；國家主席與全國人大和全國人大常委會的關系。
26.國務院
國務院是全國人民代表大會的執(zhí)行機關，是中央人民政府，統(tǒng)一領導各部、各委員會的工作以及全國地方各級國家行政機關的工作，在國家行政機關體系中具有最高地位。重點闡述國務院的組成、任期、職權、機構設置和依法行政等。
該部分知識點須包括：國務院的產(chǎn)生、組成和任期；國務院的職權；國務院與全國人大和全國人大常委會的關系，國務院與地方行政機關的關系；政府權力清單；“放管服”改革；執(zhí)行體制改革；法治政府建設。
27.中央軍事委員會
軍事制度是我國憲法確立的國家體制的重要內(nèi)容。我國實行黨對人民軍隊的絕對領導和軍委主席負責制。圍繞憲法第93條，闡述習近平強軍思想，說明中央軍事委員會是國家最高軍事領導機構，領導全國武裝力量。重點闡述中央軍事委員會的性質(zhì)、地位、組成、任期和領導體制，闡明何謂軍委主席負責制。
該部分知識點須包括：中央軍事委員會的性質(zhì)和地位；中央軍事委員會的組成和任期；中央軍事委員會的領導體制；黨的中央軍事委員會與國家的中央軍事委員會的關系。
28.監(jiān)察委員會
重點闡述監(jiān)察體制改革的憲法意義以及我國監(jiān)察制度的憲法原理。在具體制度方面，重點闡述監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、組成任期和領導體制。結(jié)合監(jiān)察法，闡述監(jiān)察委員會的職權、權力運行程序及其與其他國家機關的關系；闡述監(jiān)察監(jiān)督與其他監(jiān)督的關系。
該部分知識點須包括：監(jiān)察委員會產(chǎn)生的歷史；國家監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、組成和領導體制；國家監(jiān)察委員會的職權；國家監(jiān)察委員會的地位；國家監(jiān)察委員會與其他國家機構的關系，國家監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查委員會的關系；對所有行使公權力的人監(jiān)督的全覆蓋；監(jiān)督權也要接受制約與監(jiān)督。
29.人民法院和人民檢察院
重點闡釋人民法院和人民檢察院的組織、職權和工作機制。從比較法角度講清楚人民法院在實施憲法方面與西方國家不同的原理和機制。闡釋清楚為什么中國不實行西方式的“司法獨立”；中國司法機關“依法獨立行使職權”的內(nèi)涵以及如何建設公正高效權威的社會主義司法制度。
該部分知識點須包括：司法權的性質(zhì)；司法公信力；人民法院和人民檢察院的組織結(jié)構；人民法院和人民檢察院的職權；人民法院和人民檢察院的工作機制；司法體制改革；司法責任制；以審判為中心的刑事訴訟制度改革；人民檢察院公益訴訟監(jiān)督；認罪認罰從寬制度。
30.地方人大與地方政府
圍繞憲法關于中央和地方國家機構職權的劃分，闡明在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。重點闡釋地方國家機構與中央國家機構之間的憲法關系，論述地方人大與地方政府的組織、職權、領導體制等。
該部分知識點須包括：中央與地方關系的規(guī)范解析；中央與地方國家機構的職權劃分；地方人大的職權；地方政府的職權；地方人大與地方政府的關系。
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31.憲法實施概論
闡述憲法實施的概念和內(nèi)涵、我國憲法實施的發(fā)展歷史；憲法實施相關學理的發(fā)展演進；闡明我國憲法實施的特殊性、一般原理和制度運行機制；闡明健全保證憲法全面實施的體制機制；闡釋清楚“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)”；闡釋清楚“加強憲法宣傳教育、增強憲法意識、樹立憲法信仰、弘揚憲法精神，為加強憲法實施和監(jiān)督營造良好氛圍”的重要性。
該部分知識點須包括：憲法實施的概念和內(nèi)涵；我國憲法實施的發(fā)展歷史；我國憲法實施的相關學理；我國憲法實施的特殊性、一般原理和制度運行機制；國家憲法日；憲法宣誓。
32.憲法監(jiān)督
闡明憲法實施和憲法監(jiān)督的關系；闡釋憲法監(jiān)督對于健全保證憲法全面實施的體制機制的重要意義；介紹憲法監(jiān)督的一般原理；介紹我國憲法監(jiān)督制度的主要內(nèi)容。
該部分知識點須包括：憲法實施與憲法監(jiān)督的關系；憲法監(jiān)督的概念；憲法監(jiān)督的體制機制；憲法監(jiān)督的主體；憲法監(jiān)督、憲法解釋與合憲性審查的關系。
33.憲法解釋
闡釋憲法解釋在憲法實施中的作用；介紹憲法解釋的一般原理；介紹我國憲法解釋的機制。
該部分知識點須包括：憲法解釋的概念；憲法解釋的主體；憲法解釋與憲法監(jiān)督、憲法實施、合憲性審查、備案審查、合憲性解釋的關系；憲法解釋與立法的關系；憲法解釋的方法；憲法解釋的效力。
34.合憲性審查
說明合憲性審查在監(jiān)督憲法實施中的重要作用；介紹我國合憲性審查制度的發(fā)展完善；說明我國合憲性審查制度與西方違憲審查制度的異同；介紹我國合憲性審查的實踐；闡明“有件必備、有備必審、有錯必糾”的基本原則與做法。
該部分知識點須包括：合憲性審查的制度建設；合憲性審查的主體、程序、權限、受理范圍等；合憲性審查的篩選機制；備案審查制度；備案審查與合憲性審查的關系；立法審查機制與合憲性審查的關系；維護國家法制統(tǒng)一和法治統(tǒng)一。
憲法學知識體系是憲法學教學或教學輔助材料修訂過程中應當注意的基本知識點，普通高等學校的憲法學教學應重點指導學生掌握憲法學的原理和專業(yè)知識，把學生培養(yǎng)成為德法兼修、明法篤行、能夠維護憲法權威和推動憲法實踐的高素質(zhì)法治人才。
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