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| 《山東�。冀逃綄�(dǎo)問責(zé)辦法＞實(shí)施細(xì)則》解讀 |
| http://qbhqg.cn 2022年6月22日 來源：山東省教育廳 |
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山東省《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》實(shí)施細(xì)則點(diǎn)擊查看
近日，山東省政府教育督導(dǎo)委員會印發(fā)《山東省<教育督導(dǎo)問責(zé)辦法>實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)解讀如下。
一、《實(shí)施細(xì)則》出臺的背景和過程
教育督導(dǎo)是《教育法》規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度。多年來，在督促推動貫徹黨的教育方針、落實(shí)教育法律法規(guī)政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但因問責(zé)制度不健全，致使教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性不夠，結(jié)果運(yùn)用不充分，影響了教育督導(dǎo)職能作用發(fā)揮。2020年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》明確要求進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會在充分調(diào)研并征求中央紀(jì)委國家監(jiān)委、司法部和中央組織部等教育督導(dǎo)委員會成員單位意見建議基礎(chǔ)上，2021年7月印發(fā)實(shí)施《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》（以下簡稱《問責(zé)辦法》）�！秵栘�(zé)辦法》要求：“地方各級人民政府教育督導(dǎo)委員會可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并報上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會備案”。為此，省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組織力量在認(rèn)真研讀、廣泛調(diào)研、充分征求有關(guān)方面意見建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，起草了《實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)省委組織部等18個教育督導(dǎo)委員會成員單位會簽并達(dá)成一致意見，報請省政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，2022年6月17日以省政府教育督導(dǎo)委員會名義印發(fā)了《實(shí)施細(xì)則》。
二、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共七章三十五條，主要包括以下內(nèi)容：
一是總則。明確了教育督導(dǎo)問責(zé)實(shí)施細(xì)則的法律法規(guī)依據(jù)、指導(dǎo)思想、問責(zé)主體和對象及遵循的原則。
二是問責(zé)情形。分別針對被督導(dǎo)的各級黨委政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人、各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人、實(shí)施教育督導(dǎo)的工作人員，具體列出應(yīng)當(dāng)問責(zé)的各種失職失責(zé)情形。
三是問責(zé)方式。明確了實(shí)施問責(zé)的主體和督辦整改、督導(dǎo)通報、約談、公開批評、資源調(diào)整和批評教育、責(zé)令檢查、通報批評、取消資格、組織處理、處分等問責(zé)方式，以及行政處罰、移交違法犯罪線索等處置方式。
四是免責(zé)、輕責(zé)和重責(zé)。結(jié)合《問責(zé)辦法》問責(zé)情形，根據(jù)我省有關(guān)規(guī)定，列出了可以不予問責(zé)、免予問責(zé)、從輕問責(zé)、減輕問責(zé)以及從重問責(zé)的情形及處理方式。
五是問責(zé)程序。明確了啟動問責(zé)、實(shí)施問責(zé)應(yīng)經(jīng)過的程序，以及被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的如何申請復(fù)核和申訴。
六是組織實(shí)施。提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全問責(zé)保障機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳等要求。
三、《實(shí)施細(xì)則》的主要創(chuàng)新點(diǎn)
《實(shí)施細(xì)則》的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：
一是進(jìn)一步厘清了教育督導(dǎo)問責(zé)主體的職責(zé)分工，即各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)，并負(fù)責(zé)對下一級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室教育督導(dǎo)問責(zé)工作進(jìn)行監(jiān)督。
二是結(jié)合我省教育改革發(fā)展中存在的問題，對照《問責(zé)辦法》中“問責(zé)情形”概括性條款，按照不能有漏項(xiàng)、擴(kuò)充有依據(jù)的原則逐條進(jìn)行了細(xì)化，使問責(zé)情形更加具體化，更具可操作性，利于精準(zhǔn)實(shí)施問責(zé)。細(xì)化內(nèi)容較《問責(zé)辦法》增加近3000字。
三是學(xué)習(xí)借鑒《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化了督導(dǎo)問責(zé)應(yīng)遵循的原則，即“失責(zé)必問、于法有據(jù)，分級實(shí)施、權(quán)責(zé)一致，錯責(zé)相當(dāng)、嚴(yán)管厚愛，程序規(guī)范、公平公正”。
四是結(jié)合我省《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯糾錯的辦法》等文件精神，創(chuàng)新提出了“免責(zé)”（不予問責(zé)或者免予問責(zé)）和“輕責(zé)”（從輕問責(zé)或者減輕問責(zé)）情形，利于鼓勵有關(guān)部門和工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
《實(shí)施細(xì)則》是深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革和落實(shí)《問責(zé)辦法》有關(guān)要求的具體措施，各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求，“緊盯未落實(shí)的事、問責(zé)不落實(shí)的人”，推動教育中心工作和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。
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